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3至5年煤炭再退产能5亿吨3年内中止审批新建煤矿项目

[ 著作人:无名 | 日期:2017年02月27日 | 阅读次]


继钢铁行业化解产能意见公布之后,25日,国务院公布了《关于煤炭行业化解过剩产能完成脱困开展的意见》(以下称《意见》),明白提出从往年起35年内,将再加入煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,3年内准绳上中止审批新建煤矿项目、新减产能的技能改革项目和产能核增项目。

比年来,受经济增速放缓、动力构造调解等要素影响,煤炭需求大幅降落,供应才能继续过剩,供求干系严峻失衡,招致企业效益广泛下滑,市场竞争次序杂乱,平安消费隐患加大,对经济开展、职工失业和社会波动形成了倒霉影响。 

中煤协近期对外发布的数据表现,停止2015年末,天下煤矿产能总范围为57亿吨,此中正常消费及改革的产能为39亿吨,而新建及扩产的产能为14.96亿吨,此中有超越8亿吨为未经批准的违规产能。 

《意见》指出,从2016年开端,用35年日期,煤炭行业再加入产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度紧缩煤炭产能,过度增加煤矿数目,煤炭行业过剩产能失掉无效化解,市场供需根本均衡,财产构造失掉优化,转型晋级获得本质性停顿。 

《意见》明白了进一步化解煤炭行业过剩产能、推进煤炭企业完成脱困开展的9项次要义务:严厉控制新减产能,放慢镌汰落伍产能和其他不契合财产政策的产能,有序加入过剩产能,推进企业变革重组,促停止业调解转型,严厉管理不平安消费,严厉控制超才能消费,严厉管理守法违规建立,严厉限定劣质煤运用。 

在控制新减产能方面,《意见》明白,从2016年起,3年内准绳上中止审批新建煤矿项目、新减产能的技能改革项目和产能核增项目。 

在镌汰落伍产能方面,《意见》提出,对13类落伍小煤矿等要尽快依法封闭加入;对产能小于30万吨/年且发作严重及以上平安消费责办事故的煤矿,要在13年内镌汰。 

在过剩产能加入方面,《意见》提出,要对临时盈余、资不抵债的煤矿,临时停产、停建的煤矿,以及资源干涸、资源赋存条件差的煤矿,经过赐与政策支持等综合步伐,引导其有序加入。 

《意见》还表现,鼓舞大型煤炭企业吞并重组中小型企业,培养一批大型煤炭企业团体,进一步进步平安、环保、能耗、工艺等办矿规范和消费程度。应用3年日期,力图单一煤炭企业消费范围全部到达300万吨/年以上。 

《意见》鼓舞开展煤电一体化,引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。火电企业参股的煤炭企业产能超越该火电企业电煤实践耗费量的肯定比例时,在发电量方案上赐与该火电企业嘉奖。 

《意见》提出了完成上述目的和义务的多少政策步伐,包罗增强奖补支持、做好职工安顿、加大金融支持、盘活地皮资源、鼓舞技能改革和其他支持政策等方面。 

在资金和职员安顿上,《意见》提出,设立产业企业构造调解专项奖补资金,按规则统筹对中央化解煤炭过剩产能中的职员分流安顿赐与奖补。 

《意见》还明白了四个方面的职工安顿方法:一是发掘企业外部潜力,对接纳步伐不裁人或少裁人的消费运营困难企业,经过赋闲保险基金发放稳岗补贴。二是对契合条件的职工实验外部退养。三是企业确需与职工排除休息干系的,应依法领取经济赔偿,并做好社会保险干系转移不断手续等任务。四是经过技艺培训、职业引见等方法,促进赋闲职员再失业或自主创业。 

国度开展变革委主任徐绍史克日说,当局有肯定的政策储藏来支持化解过剩产能,中央当局也会比拟稳妥地处置职工安顿、企业债权和银行存款题目。 

附:国务院关于煤炭行业化解过剩产能完成脱困开展的意见

  国发〔20167号 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构: 

煤炭是我国主体动力。煤炭财产是百姓经济根底财产,触及面广、从业职员多,干系经济开展和社会波动大局。比年来,受经济增速放缓、动力构造调解等要素影响,煤炭需求大幅降落,供应才能继续过剩,供求干系严峻失衡,招致企业效益广泛下滑,市场竞争次序杂乱,平安消费隐患加大,对经济开展、职工失业和社会波动形成了倒霉影响。为贯彻落实党地方、国务院关于推进构造性变革、抓好去产能义务的决议计划摆设,进一步化解煤炭行业过剩产能、推进煤炭企业完成脱困开展,现提出以下意见: 

一、总体要求 

(一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及地方经济任务集会肉体,依照“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,着眼于推进煤炭行业供应侧构造性变革,对峙市场倒逼、企业主体,中央构造、地方支持,综合施策、标本兼治,量体裁衣、分类处理,将积极稳妥化解过剩产能与构造调解、转型晋级相联合,完成煤炭行业扭亏脱困晋级和安康开展。 

(二)根本准绳。 

市场倒逼与当局支持相联合。充沛发扬市场机制造用和更好发扬当局引导作用,用法治化和市场化手腕化解过剩产能。企业承当化解过剩产能的主体责任,中央当局担任订定落实方案并构造施行,地方赐与资金奖补和政策支持。 

化解产能与转型晋级相联合。严厉控制新减产能,实在镌汰落伍产能,有序加入过剩产能,探究保存产能与加入产能过度挂钩。经过化解过剩产能,促进企业优化构造构造、技能构造、产物构造,创新体制机制,提拔综合竞争力,推进煤炭行业转型晋级。 

全体推进与重点打破相联合。在重点产煤省份和任务根底较好的地域率先打破,为全体推进探究无益经历。以做好职工安顿为重点,发掘企业外部潜力,做恶化岗分流任务,落实好各项失业和社会保证政策,保证职工正当权柄,处置好企业资产债权。 

(三)任务目的。在比年来镌汰落伍煤炭产能的根底上,从2016年开端,用35年的日期,再加入产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度紧缩煤炭产能,过度增加煤矿数目,煤炭行业过剩产能失掉无效化解,市场供需根本均衡,财产构造失掉优化,转型晋级获得本质性停顿。 

二、次要义务 

(四)严厉控制新减产能。从2016年起,3年内准绳上中止审批新建煤矿项目、新减产能的技能改革项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一概实验减量置换。在建煤矿项目应按肯定比例与镌汰落伍产能和化解过剩产能挂钩,已完成镌汰落伍产能和化解过剩产能义务的在建煤矿项目应由省级人民当局有关部分予以通告。 

(五)放慢镌汰落伍产能和其他不契合财产政策的产能。平安羁系总局等部分确定的13类落伍小煤矿,以及开采范畴与天然维护区、景色胜景区、饮用水水源维护区等地区堆叠的煤矿,要尽快依法封闭加入。产能小于30万吨/年且发作严重及以上平安消费责办事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发作较大及以上平安消费责办事故的煤矿,以及接纳国度明令制止运用的采煤办法、工艺且无法施行技能改革的煤矿,要在13年内镌汰。 

(六)有序加入过剩产能。 

1.属于以下状况的,经过赐与政策支持等综合步伐,引导相干煤矿有序加入。 

——平安方面:煤与瓦斯突出、水文地质条件极端庞大、具有强打击地压等灾祸隐患严峻,且在现有技能条件下难以无效防治的煤矿;开采深度超越《煤矿平安规程》规则的煤矿;达不到平安质量规范化三级的煤矿。 

——质量和环保方面:产物质量达不到《商品煤质量办理暂行方法》要求的煤矿。开采范畴与依法规定、需特殊维护的相干情况敏感区堆叠的煤矿。 

——技能和资源范围方面:非机器化开采的煤矿;晋、蒙、陕、宁等4个地域产能小于60万吨/年,冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地域产能小于30万吨/年,其他地域产能小于9万吨/年的煤矿;开采技能和配备参加《煤炭消费技能与配备政策导向(2014年版)》限定目次且无法施行技能改革的煤矿;与大型煤矿井田立体投影堆叠的煤矿。 

——其他方面:临时盈余、资不抵债的煤矿;临时停产、停建的煤矿;资源干涸、资源赋存条件差的煤矿;不承当社会责任、临时欠缴税款和社会保证用度的煤矿;其他志愿加入的煤矿。 

2.对有序加入范畴内属于满意林区、遥远山区住民生存用煤需求或承当特别供给义务的煤矿,经省级人民当局同意,可以临时保存。保存的煤矿准绳上要完成机器化开采。 

3.探究实验煤炭行业“存去挂钩”。除工艺先辈、消费服从高、资源应用率高、平安保证才能强、情况维护程度高、单元产物动力耗费低的先辈产能外,对其他保存产能探究实验“存去挂钩”,经过重新确定产能、实验减量消费等多种手腕压减局部现有产能。 

(七)推进企业变革重组。稳妥推进具有条件的国有煤炭企业开展混淆一切制经济,美满古代企业制度,进步国有资源设置装备摆设和运转服从。鼓舞大型煤炭企业吞并重组中小型企业,培养一批大型煤炭企业团体,进一步进步平安、环保、能耗、工艺等办矿规范和消费程度。应用3年日期,力图单一煤炭企业消费范围全部到达300万吨/年以上。 

(八)促停止业调解转型。鼓舞开展煤电一体化,引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。火电企业参股的煤炭企业产能超越该火电企业电煤实践耗费量的肯定比例时,在发电量方案上赐与该火电企业嘉奖。放慢研讨订定商品煤系列规范和煤炭干净应用规范。鼓舞开展煤炭洗选加工转化,进步产物附加值;依照《古代煤化工建立项目情况准入条件(试行)》,有序开展古代煤化工。鼓舞应用废弃的煤矿产业广场及其周边地域,开展风电、光伏发电和古代农业。放慢煤层气财产开展,公道确定煤层气勘查开采区块,树立煤层气、煤炭和谐开辟机制,处置好煤炭、煤层气矿业权堆叠地域资源开辟应用题目,对肯定限期内计划建井开采的地区,依照煤层气开辟效劳于煤炭开辟的准绳,接纳协作或调解煤层气矿业权范畴等方法,优先包管煤炭开辟需求,并无效应用煤层气资源。展开低浓度瓦斯收罗、提纯和应用技能攻关,进步煤矿瓦斯应用率。 

(九)严厉管理不平安消费。进一步加大煤矿平安羁系监察任务力度,展开平安消费隐患排查管理,对存在严重平安隐患的煤矿责令停产整理。严峻打击证照不全、数据材料造假等守法消费举动,对平安监控条理不克不及无效运转、煤与瓦斯突出矿井未按规则落实地区防突步伐、平安用度未按要求提取运用、不具有平安消费条件的煤矿,一概依法依规停产整理。 

(十)严厉控制超才能消费。片面实验煤炭产能通告和依法依规消费答应制度,催促煤矿严厉按通告产能构造消费,对超才能消费的煤矿,一概责令停产整改。引导企业实验减量化消费,从2016年开端,按整年作业日期不超越276个任务日重新确定煤矿产能,准绳上法定节沐日和周日不布置消费。关于消费特定煤种、与卑鄙企业机器化延续供给以及有特别平安要求的煤矿企业,可在276个任务日总量内实验过度弹性任务日制度,但应订定详细方案,并向外地市级以上煤炭行业办理部分、行业自律构造及指定的征信机构存案,盲目承受行业羁系和社会监视。 

(十一)严厉管理守法违规建立。对根本建立手续不完全的煤矿,一概责令复工停产,对拒不绝工停产、私自构造建立消费的,依法施行封闭。强化事中预先羁系,树立和美满煤炭消费要素收罗、注销、通告与核对制度,落实井下消费结构和技能配备办理规则,达不到国度规则要求的煤矿一概停产并限期整改,整改后仍达不到要求的,限期加入。有关部分要结合惩戒煤矿守法违规建立消费举动。 

(十二)严厉限定劣质煤运用。美满煤炭财产开展计划,中止批准高硫高灰煤项目,依法依规引导已批准的项目暂缓建立、正在建立的项目紧缩范围、已投产的项目限定产量。落实商品煤质量办理有关规则,加大对京津冀、长三角、珠三角等地域贩卖运用劣质散煤状况的反省力度。依照有关规则持续限定劣质煤出口。 

三、政策步伐 

(十三)增强奖补支持。设立产业企业构造调解专项奖补资金,按规则统筹对中央化解煤炭过剩产能中的职员分流安顿赐与奖补,引导中央综合运用吞并重组、债权重组和停业整理等方法,放慢处理“僵尸企业”,完成市场出清。运用专项奖补资金要联合中央义务完成进度、困难水平、安顿职工状况等要素,对中央实验梯级奖补,由中央当局统筹用于契合要求企业的职工安顿。详细方法由相干部分另行订定。 

(十四)做好职工安顿。要把职工安顿作为化解过剩产能任务的重中之重,对峙企业主体作用与社会保证相联合,细化步伐方案,落实保证政策,维护职工正当权柄。安顿方案不美满、资金保证不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论经过的职工安顿方案,不得施行。 

1.发掘企业外部潜力。接纳协商薪酬、灵敏工时、培训转岗等方法,波动现有任务岗亭,对接纳步伐不裁人或少裁人的消费运营困难企业,经过赋闲保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建立和职工自主创业,积极培养顺应煤矿职工特点的创业创新载体,将返乡创业试点范畴扩展到矿区,经过加大专项建立基金投入等方法,提拔创业效劳孵化才能,培养不断财产集群,引导职工当场就近创业失业。 

2.对契合条件的职工实验外部退养。对间隔法定退休年事5年以内的职工经志愿选择、企业赞同并签署协议后,依法变卦休息条约,企业为其发放米饭钱并交纳根本养老保险费和根本医疗保险费。职工在到达法定退休年事前,不得支付根本养老金。 

3.依法依规排除、停止休息条约。企业确需与职工排除休息干系的,应依法领取经济赔偿,归还拖欠的职工在岗时期人为和补缴社会保险用度,并做好社会保险干系转移不断手续等任务。企业主体灭亡时,依法与职工停止休息条约,关于间隔法定退休年事5年以内的职工,可以由职工志愿选择支付经济赔偿金,或由单元一次性预留为其交纳至法定退休年事的社会保险费和根本米饭钱,由当局指定的机构代发根本米饭钱、代缴根本养老保险费和根本医疗保险费。 

4.做好再失业帮扶。经过技艺培训、职业引见等方法,促进赋闲职员再失业或自主创业。对失业困难职员,要加大失业救济力度,经过开辟公益性岗亭等多种方法予以帮扶。对契合条件的赋闲职员按规则发放赋闲保险金,契合救济条件的应实时归入社会救济范畴,保证其根本生存。 

(十五)加大金融支持。 

1.金融机构对运营遇到困难但颠末深化变革、增强外部办理仍能规复市场竞争力的主干煤炭企业,要增强金融效劳,坚持公道融资力度,不搞“一刀切”。支持企业经过发债替换高本钱融资,低落资金本钱。 

2.运用市场化手腕妥善处理企业债权和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,美满金融机构加大致债资产处理力度的财税支持政策。研讨美满不良资产批量转让政策,支持银行放慢不良资产处理进度,支持银行向金融资产办理公司打包转让不良资产,进步不良资产处理服从。 

3.支持社会资源到场企业并购重组,鼓舞保险资金等临时资金创新产物和投资方法,到场企业并购重组,拓展并购资金来路。美满并购资金加入渠道,放慢开展相干产权的二级买卖市场,进步资金运用服从。 

4.严峻打击企业逃废银行债权举动,依法维护债务人正当权柄。中央当局树立企业金融债权重组和不良资产处理和谐机制,构造和谐相干部分支持金融机构做好企业金融债权重组和不良资产处理任务。 

(十六)盘活地皮资源。支持加入煤矿用好存量地皮,促进矿区更新改革和地皮再开辟应用。煤炭产能加入后的划拨用地,可以依法转让或由中央当局发出。中央当局发出原划拨地皮运用权后的出让支出,可按规则经过预算布置用于领取产能加入企业职工安顿用度。对用地手续齐备的腾让地皮,转产为消费性效劳业等国度鼓舞开展行业的,可在5年内持续按原用处和地皮权益范例运用地皮。 

(十七)鼓舞技能改革。鼓舞和支持煤矿企业施行机器化、主动化改革,重点创新煤炭地质保证与高效建井要害技能,煤炭无人和有害化、无煤柱自成巷开采技能,推行保水充填开采、智能开采和特别煤层开采等绿色伶俐矿山要害技能,提拔大型煤炭开采先辈配备制造程度。 

(十八)其他支持政策。放慢推进国有煤炭企业别离办社会职能,尽快移交“三供一业”(供水、供电、供热和物业办理),处理政策性停业遗留题目。支持煤炭企业按规则缓缴采矿权价款。支持煤炭企业以采矿权抵押存款,添加周转资金。改良国有煤炭企业业绩稽核机制,依据市场变革状况迷信公道确定企业运营业绩稽核目的。调解美满煤炭出口政策,鼓舞劣势企业扩展对外出口。严厉实行反不合理竞争法、反把持法,严峻查处守法违规竞争举动,维护公道竞争市场次序。 

四、构造施行 

(十九)增强构造向导。相干部分要树立化解煤炭过剩产能和脱困晋级任务和谐机制,增强综合和谐,订定施行细则,催促义务落实,统筹推进各项任务。各有关省级人民当局对当地区化解煤炭过剩产能任务负总责,要建立向导小组,义务重的市、县和重点企业要树立相应向导机谈判任务推进机制。国务院国资委牵头构造施行地方企业化解煤炭过剩产能任务。各有关省级人民当局、国务院国资委要依据本意见研讨提生产能加入总范围、分企业加入范围实时间表,据此制定施行方案及配套政策,报送国度开展变革委。 

(二十)强化监视反省。树立健全目的责任制,把各地域化解过剩产能目的落真相况列为落实地方严重决议计划摆设监视反省的紧张内容,增强对化解过剩产能任务全进程的监视反省。各地域要将化解过剩产能义务年度完成状况向社会公示,树立告发制度。强化稽核机制,引入第三方机构对各地域义务完成状况停止评价,对未完成义务的中央和企业要予以问责。国务院相干部分要适时构造展开专项督查。 

(二十一)做好行业自律。行业协会要引导煤炭企业依法运营、感性竞争,在“信誉中国”网站和天下企业信誉信息公示条理上公示企业依法依规消费答应书,引入相干中介、评级、征信机构到场规范确认、公示监视等任务。化解煤炭过剩产能规范和后果向社会公示,增强社会监视,施行取信鼓励、失信惩戒。 

(二十二)增强宣传引导。要经过报刊、播送、电视、互联网等方法,普遍深化宣传化解煤炭过剩产能的紧张意义和经历做法,增强政策解读,回应社会关怀,构成精良的言论情况。

                                                       国务院

                                                     201621





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